Гдовская аномалия

Гдовский район Псковской области последние пару месяцев привлекает всеобщее внимание политическими и коррупционными скандалами. Впрочем, перечень громких «инфоповодов», похоже, еще не исчерпан. Тема для нового скандала связана с раздачей земли на побережье Чудского озера. Псковское агентство информации выяснило, как, кому и на каких условиях выделялись элитные участки, и пришло к интересным выводам.

Земля и воля

В начале октября  областная прокуратура внесла в адрес районного Собрания представление о досрочном прекращении полномочий главы Гдовского района. Михаилу Разумнову инкриминируется, в частности, незаконное предоставление муниципального жилья родственникам и выделение земельного участка компании, которой владеет его супруга. При этом ранее прокурор района уже обратился в следственный комитет с требованием возбудить уголовное дело в отношении г-на Разумнова, усмотрев в его действиях по расходованию бюджетных средств признаки злоупотребления служебными полномочиями.

Усидит ли Михаил Разумнов, избранный главой Гдовского района чуть более года назад, в своем кресле, вероятно, станет известно уже в ближайшее время. Завтра, 3 ноября, состоится сессия районного парламента, на которой будет рассмотрено представление областного прокурора. В ближайшее время, видимо, должна стать понятна и перспектива возбуждения региональным следственным комитетом уголовного дела в отношении опального главы.

Между тем, вышеупомянутые обвинения в адрес гдовского главы могут стать не последними. По информации ПАИ, в 2014-2015 годах десятки гектаров побережья Чудского озера на безвозмездной основе перешли в частные руки. Предполагалось, что новый собственник займется на них сельскохозяйственным производством. Однако результаты расследования Псковского агентства информации заставляют предположить, что в планы самих новых владельцев могло входить нечто иное. Например, размещение коттеджей вместо пашен и пастбищ на этих участках, поросших сосновым лесом.

Время собирать камни

Борьба за возвращение заброшенных земель в сельхозоборот сегодня в России является важной государственной задачей. В начале августа 2015 года на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным ее обсуждали представители фракции «Единой России» в Госдуме. «Медведи» пообещали главе государства, что на ближайшей сессии нижней палаты российского парламента будет рассмотрен соответствующий законопроект.

Работа в данном направлении идет и в регионах, и Псковская область не является тут исключением. По данным администрации региона, общая площадь земель, находящихся в настоящее время в собственности лиц, не имеющих отношения к сельхозпроизводству и, соответственно, не использующих землю по назначению – 27529,62 га. И областные власти ставят задачу кардинально снизить эту цифру.

Некоторые муниципалитеты Псковской области, согласно официальной статистике, преуспели в этом направлении больше других. В их числе – расположенный на побережье Чудского озера, на границе с Ленобластью, Гдовский район.

В Гдове еще в сентябре 2013 года был принят документ с громоздким названием: «Положение о порядке бесплатного предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Гдовский район», за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на безвозмездной основе для сельскохозяйственного производства».

Суть его проста: предприятия и индивидуальные предприниматели, намеренные заниматься сельскохозяйственной деятельностью на территории муниципалитета, могут бесплатно получить земельные участки, сформированные администрацией района из невостребованных колхозных паев.

Благие намерения авторов документа ставить под сомнение трудно (хотя к Николаю Миронову, в бытность которого главой Гдовского района и было принято данное постановление, как раз по распределению земли у политических оппонентов в своем время было много вопросов). Однако результаты применения вышеупомянутого документа вызывают вопросы.

Большие планы

Как стало известно ПАИ, в октябре 2014 – мае 2015 годов в администрацию Гдовского района с заявлениями о предоставлении земельных участков из фонда перераспределения для осуществления сельскохозяйственного производства неоднократно обращалось ООО «Веста».

Компания зарегистрирована 21 февраля 2014 года. Ее юридический адрес – Гдов, улица Карла Маркса, д. 24, помещение № 1001. В качестве основных видов деятельности «Весты», согласно Единому государственному реестру юридических лиц, значатся различные виды сельхозпроизводства, в том числе «выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур», «разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков», «выращивание табака и махорки» и т.д. и т.п.

Компания «Веста» была создана в феврале 2014 года петербуржцем Владимиром Рыбальченко, который является собственником и руководителем целого ряда фирм в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Москве, а также учредителем и председателем гдовского дачного некоммерческого партнерства «Чудская усадьба». Кроме того, по информации источников ПАИ, в активе г-на Рыбальченко – внушительный объем недвижимости. Предположительно, более десяти квартир в Петербурге.

В бытность Владимира Рыбальченко владельцем и руководителем «Весты» компания «для нужд сельскохозяйственного производства» бесплатно получила участок с кадастровым номером 60:03:0037701:3 площадью 34 тысячи 121 квадратный метр, расположенный на территории городского поселения «Гдов», северо-западнее деревни Задубье (постановление администрации Гдовского района № 627 от 6 октября 2014 года было подписано главой района Михаилом Разумновым).

В декабре 2014 года директором и учредителем ООО «Веста» стал другой петербуржец: Виталий Марков, ранее работавший сотрудником УВД по Красносельскому району Санкт-Петербурга и сотрудником администрации данного муниципального образования.

При нем компания безвозмездно получила от администрации Гдовского района еще как минимум два участка: с кадастровым номером 60:03:0000:653 площадью 574 тысячи 344 квадратных метров, расположенный южнее деревни Раскопель Спицинской волости Гдовского района (постановление администрации Гдовского района № 175 от 31 марта 2015 года) и с кадастровым номером 60:03:0102201:48 площадью 327 тысяч 881 квадратный метр, расположенный у деревни Замогилье Спицинской волости Гдовского района (постановление администрации Гдовского района № 297 от 29 мая 2015 года).

Все документы также подписаны Михаилом Разумновым.

Примечательно, что участок с кадастровым номером 60:03:0000:653, полученный «Вестой» в конце марта 2015 года, в фонд перераспределения муниципального образования «Гдовский район» был передан лишь в конце мая. По крайней мере об этом свидетельствует Постановление администрации Гдовского района № 290 от 27 мая 2015 года, также подписанное г-ном Разумновым.

По мнению экспертов ПАИ, уже одно только это обстоятельство может стать поводом для очередных разбирательств в администрации муниципалитета со стороны правоохранительных органов.

Дорогая земля

Все три участка расположены на побережье Чудского озера. И, несмотря на то, что действительно были сформированы из невостребованных паев колхозной земли, по словам местных жителей, для сельскохозяйственного производства никогда не использовались.

Песчаные дюны, сосновый лес и волны «псковского моря» - Чудского озера – в этих местах вообще не наводят на мысли о «выращивании табака и махорки». Скорее – о строительстве коттеджей и баз отдыха. Что, в свою очередь, не могло не броситься в глаза депутатам Гдовского районного Собрания.

«На участках касательно двух – в деревни Раскопель и в деревне Замогилье – никогда сельхоздеятельность вообще не велась. Эти два участка они были в запасе в советские времена. Они имеют только рекреационную стоимость высокую… Она [земля - ПАИ] никогда не возделывалась и скорее всего не будет в силу качества земли – там сосновый лес», - рассказал ПАИ депутат Игорь Филиппов, первым обративший внимание на странные операции с районной землей.

Парламентарий уверен, что землю нельзя было передавать бесплатно. Кадастровая стоимость участка у деревни Раскопель, к примеру, составляет 492 тысячи 609,6 рублей. Но г-н Филиппов уверен, что рыночная стоимость куска побережья, исходя из его площади и места расположения – куда больше: «Миллионов 40 – это если она будет в статусе рекреации».

Наконец, продолжает Игорь Филиппов, ООО «Веста», несмотря на перечисленные в ее уставных документах многочисленные виды сельхозработ, «не ведет реальную сельскохозяйственную деятельность». А значит – не могло претендовать на получение бесплатных земельных участков.

За пояснениями по данному вопросу ПАИ обратилось в Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области. Его председатель Николай Романов заверил, что годового отчета ООО «Веста» в управлении нет, а следовательно, можно уверенно утверждать, что сельскохозяйственную деятельность на территории Псковской области компания не ведет. «Глава района мне тоже о нем не рассказывал. О других хозяйствах рассказывает, а об этом нет», – говорит председатель комитета.

Другие берега

Дом № 24 по улице Карла Маркса в Гдове, в котором, в офисе № 1001, судя по учредительным документам, располагается ООО «Веста», находится в центре города, практически напротив администрации района. Впрочем, найти в нем следов пребывания компании корреспондентам ПАИ не удалось. Представители собственника здания пояснили, что «Веста» здесь лишь числится по юридическому адресу, - что, впрочем, является в России достаточно распространенной практикой.

В ответ на просьбу помочь связаться с представителями компании, журналисту ПАИ было предложено поговорить по мобильному телефону с обслуживающим ее юристом. Мужчина, представившийся Эдуардом, отказался комментировать работу «Весты», сославшись на «коммерческую тайну». Что касается директора компании Виталия Маркова, то, пояснил собеседник ПАИ, встретиться с ним вряд ли удастся, так как «у него сейчас проблемы в Питере». Тем не менее, юрист пообещал передать бизнесмену просьбу о встрече и телефонный номер корреспондента. На связь с агентством, впрочем, после этого так никто и не вышел.

В материалах регистрирующих органов по ООО «Веста» был указан номер мобильного телефона. На звонок по нему ответил мужчина, в беседе с корреспондентом агентства не ставший возражать, что его зовут «Виталий Валентинович» [Марков - ПАИ].

Собеседник ПАИ не согласился ни на встречу, ни на общение по телефону, а предложил прояснить ситуацию вокруг деятельности компании, списавшись по электронной почте.

В результате в распоряжении редакции оказался текстовый файл, озаглавленный «Соглашение о сотрудничестве». Его содержание действительно отчасти проливает свет на планы ООО «Веста» относительно судьбы оказавшихся в его распоряжении земельных участков на побережье Чудского озера.

В тексте «Соглашения…», в частности, говорится: «OOО «Веста» проведя предварительный мониторинг неиспользуемых в настоящее время земель сельхозназначения Гдовского района пришло к выводу, что отдельные земельные участки не пригодные для использования по прямому назначению для сельхозпроизводства (…) могут рассматриваться в качестве объектов рекреационного значения... ООО «Веста» предлагает координацию усилий с целью решения этих вопросов и, в частности, привлечение инвестиционных партнеров, создании концепции развития конкретных территорий, разработке бизнес-планов, а так же создание информационного пространства по сельскому туризму, способствующего его становлению и развитию».

ПАИ попросило собеседника, отвечающего на звонки по связанному с ООО «Веста» мобильному телефону, прокомментировать данную декларацию. По его просьбе, на электронный адрес были высланы, в частности, следующие вопросы:

- Какой экономической деятельностью в Гдовском районе занимается ООО «Веста»?

- Как следует из текста «Соглашения…», «ООО «Веста» предлагает услуги по привлечению инвесторов в рекреационные проекты. Есть ли у компании уже работающие примеры таких проектов? Кто выступает в них в качестве инвесторов? Учитывая, что согласно данным ЕГРЮЛ, в уставе ООО «Веста» не прописаны такого рода виды деятельности, кто их осуществляет?

- Каковы планы ООО «Веста» относительно полученных компанией участков с кадастровыми номерами 60:03:0000:653, 60:03:0102201:48, 60:03:0037701:3 переданными компании администрацией Гдовского района? Какими еще активами на территории района располагает компания?

Однако данные вопросы были оставлены без внимания.

Пишите письма

Текст «Соглашения о сотрудничестве» пришел в ПАИ с почтового ящика, владелец которого обозначен как «Цанго Александр». К этому ящику также привязан одноименный аккаунт в социальной сети Facebook.

В 2007 году Александр Цанго возглавлял индивидуальное частное предприятие с образованием юридического лица «Веста». В это же время он возглавлял ООО «Динамик», располагавшееся в Гдове, на улице Карла Маркса, д. 24, в офисе № 1001: там же, где по официальным данным, сегодня зарегистрировано ООО «Веста».

В настоящее время, по информации регистрирующих органов, Александр Евгеньевич Цанго является руководителем и соучредителем зарегистрированных в Гдовском районе дачных некоммерческих партнерств (ДНП) – «Озерки Чудские» и «Надозерье».

ДНП – это форма, в которой с 2013 года зачастую регистрируются коттеджные поселки. «Озерки Чудские», к примеру, на посвященных недвижимости сайтах северной столицы характеризуют как «самый удаленный из предлагаемых на петербургском рынке поселков (около 200 км от КАД). И самый недорогой». Дом в нем предлагается купить за 10,5 миллионов рублей.

Складывается впечатление, что полученным ООО «Веста» участкам также могла быть уготована участь стать не сельхозугодьями, а площадками для реализации «рекреационных проектов» – все тех же коттеджных поселков.

«Земля же может быть продана. И следующий собственник обратится в район с изменением вида использования. И там уже может по разному быть. Для рекреационных целей может быть переведена… Она ничем сейчас не ограничена – никаких ограничений на продажу нет… Сейчас собственник ничем не ограничен, может ее продать последующему лицу. А последующее лицо может уже обратиться с внесением в Генплан изменений… Технически-то все возможно», - комментирует это предположение депутат Игорь Филиппов.

Интересный разговор

В попытках связаться с Александром Цанго, Псковское агентство информации сумело найти его мобильный телефон. Номер мобильного подсказал не кто иной, как Михаил Разумнов, легко назвав его по памяти.

Он неожиданно… совпал с номером, «привязанным» к данным регистрирующих органов по ООО «Веста». Стало очевидно, что именно он, а не Виталий Маркин, общался с ПАИ от имени руководителя компании. Так или иначе, но г-н Цанго отказался от каких-либо комментариев по деятельности ООО «Веста» и тому, какое он сам имеет отношение к компании. Раз за разом он либо не снимал трубку, либо, все-таки ответив на звонок, под разными предлогами отказывался продолжать разговор. Не реагировал он и на письма, направленные на его электронную почту.

Зато Псковскому агентству удалось узнать, что Александр Цанго – однокашник и друг детства главы Гдовского района Михаила Разумнова. Сам г-н Разумнов, впрочем, был сдержан в оценке их отношений: «Мы знакомы, но не более того». Что касается вопроса о связи между г-ном Цанго и ООО «Веста», то глава района не смог это прокомментировать: «Абсолютно не располагаю информацией», - заявил он.

Ссылки на то, что компания получила землю на условиях ее обработки, но, по сути, не занимается сельскохозяйственной деятельностью, не кажутся ему заслуживающими внимания: «Дается два года на то, чтобы начать ее осваивать… Они взяли пробу земли и сдали ее на анализ, чтобы понять, что на ней возможно выращивать».

Перевод доставшихся ООО «Веста» участков в другую категорию, по его словам, не возможен: «Ну вообще это как бы исключено по законодательству… Для того, чтобы начать строить, вид разрешенного использования должен позволять. А сегодня там сельскохозяйственное производство».

Что касается странной ситуации с датировкой операций с землей [сперва ООО «Веста» получило участок, а лишь затем он был передан в фонд перераспределения Гдовского района - ПАИ], то Михаил Разумнов сослался на исполнителей: «Данное мероприятие проводило КУМИ… Председатель КУМИ она письменно меня заверила, что там все правильно… Я просто сейчас не готов пояснить, почему все так сделано».

В контексте

Стоит отметить, что осторожность и сдержанность главы Гдовского района вполне понятны: обращение ПАИ совпало с явно не самым лучшим периодом в его жизни.

В конце сентября прокурор Гдовского района Андрей Калинин направил в Следственное управление Следственного комитета РФ предложение решить вопрос об уголовном преследовании г-на Разумнова. Поводом для этого стали результаты прокурорской проверки, выявившей существенные нарушения федерального законодательства должностными лицами районной администрации при размещении муниципальных заказов.

Прокуратура выявила, что в мае 2015 года петербургское ЗАО «Глобал Инжиринг» получило от администрации Гдовского района денежные средства на основании не соответствующих действительности сведений, представленных Михаилом Разумновым. Речь шла об оплате закупки и поставки подрядчиком двух погружных насосов общей стоимостью 732 тысячи 971 рубль. Оплата была произведена за счёт средств, поступивших по трансграничному проекту «Экономически и экологически устойчивый регион Чудского озера», реализуемого по программе приграничного сотрудничества «Эстония - Латвия - Россия» в рамках Европейского инструмента соседства и партнёрства 2007-2013 годов.

По мнению надзорного органа, глава района знал, что подрядчик необходимые насосы не закупал и не поставлял, а насосы были переданы работникам «Глобал Инжиринг» на безвозмездной основе со склада муниципального предприятия «Гдовпроект». Как выяснила прокуратура, данные насосы уже были закуплены ещё в 2007 году за счёт средств муниципального бюджета и поставлены на баланс в КУМИ Гдовского района. Сотрудники надзорного органа также выявили факт попытки составить документы, обосновывающие изменение условий муниципального контракта, задним числом.

Гдовская прокуратура усматривает в действиях главы района незаконные признаки использования своих служебных полномочий вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства – то есть преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

Спустя пару дней депутат Псковского областного Собрания Сергей Макарченко обратился к губернатору области с предложением ввести в Гдовском районе, «принимая во внимание высокий уровень коррумпированности местных властей», «внешнее управление».

«Уверен, для вас не является секретом сложившаяся катастрофическая ситуация в Гдовском районе… За последние годы действующая администрация района привела его в состояние полного социального и политического хаоса… В упадке также находятся коммунальные службы района», - пояснял парламентарий.

Наконец, в начале октября прокурор Псковской области Сергей Белов направил в адрес Гдовского районного Собрания представлении о досрочном удалении Михаила Разумнова в отставку с поста главы муниципалитета. Надзорный орган вменяет ему несколько случаев нарушения антикоррупционного законодательства, выразившегося в форме конфликта интересов.

Так, по информации прокуратуры региона, по результатам нескольких заседаний жилищной комиссии администрации муниципалитета, протоколы решений которых подписывал г-н Разумнов, жилые помещения по договорам социального найма были предоставлены родным сёстрам главы муниципалитета, а также бывшей жене его брата. При этом родственницы  главы в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и малоимущими не признавались, на соответствующем учёте не состояли.

Также прокуратура выявила грубые нарушения земельного законодательства при предоставлении земельного участка ООО «Рыбачий стан», директором и одним из учредителей которого является жена главы района.

Проверка установила, что 9 декабря 2014 года г-н Разумнов на основании заявления своей жены подписал постановление о продаже в собственность указанной организации земельного участка на берегу Чудского озера под Гдовом – в деревне Устье. Речь идёт об участке площадью 30 479 кв.м. из категории земель населенных пунктов для размещения объектов рекреационного назначения.

Основанием для подписания данного постановления стало решение о признании заявителя единственным претендентом на приобретение участка, которое вынесла комиссия по рассмотрению заявлений и предоставлению земельных участков ещё от 5 мая 2014 года. Обязанности председателя комиссии в то время также исполнял Михаил Разумнов, который являлся на тот момент ещё первым заместителем главы района.

При этом прокуратура выяснила, что 5 мая заседание комиссии фактически не проводилось – оно состоялось лишь 30 числа того же месяца. Однако согласно записи в журнале регистрации обращений граждан по земельным вопросам, ещё 11 апреля 2014 года в администрацию Гдовского района поступило заявление от другой фирмы, которая также просила предоставить им указанный участок. Данное заявление комиссия не рассматривала.

Постановлением и.о. главы администрации района от 19 июня земельный участок был передан ООО «Рыбачий Стан» в краткосрочную аренду, а 3 октября того же года г-н Разумнов рассмотрел поступившее в администрацию заявление его супруги уже о предоставлении  этого участка в собственность. При этом его площадь в запросе неожиданно увеличилась почти на 8 тысяч квадратных метров, а вид разрешенного использования изменен с ранее установленного (для оборудования благоустроенной площадки для отдыха) – на «размещение объектов рекреационного назначения».

В результате в декабре участок был продан фирме жены главы района. Любопытно, что второй фирмой, претендовавшей на участок, было ООО «Веста»…

Материалы этой проверки были направлены в Следственный комитет для возбуждения ещё одного уголовного дела в отношении главы муниципалитета. При этом уголовное дело уже возбуждено в отношении главного специалиста администрации Гдовского района. Она подозревается в совершении служебного подлога.

* * *

Ситуация с безвозмездным выделением земли на побережье Чудского озера, по информации ПАИ, уже заинтересовала правоохранительные органы. Судя по всему, этот эпизод может стать еще одним звеном в череде вопросов к главе Гдовского района. Псковское агентство информации намерено продолжить следить за развитием событий.

Максим АНДРЕЕВ